诸侯刚被吞并，燕、齐、荆楚过于偏远，难以镇守，请分封诸位公子为王，采用分封制镇守那些偏远之地，便于治理。
廷尉李斯持反对意见，他说：周文王、周武王分封的诸侯多为周王室同姓诸侯，但是后来宗属关系日渐疏远，诸侯互相征讨杀伐，彼此的关系犹如仇寇，周天子也无法制止。
李斯提议采用郡县制，始终维持国家主权的统一，在安定中寻求发展。
始皇帝想采纳李斯的提议，但赵琨对他眨眼，于是他屏退众人，询问赵琨的意见。
赵琨侃侃而谈：王先生儒法兼修，受儒家影响深远，十分向往周朝的礼乐制和分封制。然而这一套在现如今其实是行不通的。
诸侯之间征战不休，根源在于有限的资源（土地等）无法满足日益增长的人口的需求。春秋时期，地广人稀物博，资源相对充裕。诸侯自然可以推崇周礼，文质彬彬地往来，和和气气，很少爆发大规模的冲突，哪怕打起来也要讲究体面。到了战国，资源都被瓜分、探索的差不多了，诸侯想要继续发展壮大，就难免抛开礼节，一次次地突破下线去掠夺侵吞土地、粮食、人口等重要资源，于是礼崩乐坏。白起为什么要坑杀四十万赵军？留着消耗资源根本养不起，放回去又是劲敌。
分封制就好比把刚刚统一的天下再次划分为众多诸侯国，会埋下诸侯征战的祸根，在未来的某一天爆发。
但郡县制现在就有弊端，那就是容易滋生腐败。假如有强敌入侵，或者发生动乱，郡县各自御敌，难以形成有效的防线，难以组织起强力的反击，基本只能各自坚守城池，等待朝廷的军队四处救火。一旦救援不及时，望风而降的地方官吏肯定不在少数，墙头草顺风倒。
赵琨随手画了一张简易地图。
大秦的轮廓一笔勾成，两道线勾勒出黄河、长江。然后标出咸阳、东夷、南蛮、西戎、北狄的位置。
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